科学准确实施差异化监管——山西人民伴侣新闻

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科学准确实施差异化监管——山西人民伴侣新闻

随着复工生产的加快,面对疫情防控和安全生产压力的叠加,省政府牢牢把握安全生产底线,严密防范安全生产风险。近日,省政府办公厅发布《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》(以下简称《办法》),进一步提高全省煤矿安全监管的科学性、准确性和有效性,坚决遏制各类煤矿生产安全事故。

坚持安全底线,始终把煤矿安全放在突出位置。

作为能源大省,煤矿一直是全省安全生产工作的重中之重。省委、省政府一直高度重视煤矿安全生产工作。通过科学把握煤矿安全生产的规律和特点,采取一系列有效的方法和措施,有效地促进了我省煤矿安全生产形势的稳定和好转。然而,自去年以来,全省煤矿事故有所回升,煤矿安全生产形势依然复杂严峻。

对此,《2020年山西省政府工作报告》提出“建立煤矿本质安全等级分类监管体系”。本次发布的《办法》正是这一要求的体现,共19条,将于2020年3月27日起生效。

实行属地负责,分级监管

责任是安全生产的灵魂。层层夯实责任,必须进一步明确和巩固安全生产属地监管责任。《办法》按照国家和省文件要求,坚持全省煤矿属地安全分类监管,重点进一步明确中央企业和五家省级煤炭集团公司对煤矿的市级直接监管。

《办法》第3条规定,分级监管是指设区的市人民政府负责本行政区域内所有煤矿的安全监管,并直接监管市政府直接监管的煤矿(按照办函[2018]138号、明电[2018]3号文件的规定)和市政府确定的其他直接监管的煤矿。县级人民政府负责本行政区域内除市级直接监管煤矿以外的其他煤矿的安全监管。

科学分类是实施差异化监管的前提。

《办法》采用定性和定量相结合的方法,以安全风险管控为主线,综合考虑煤矿的灾害程度和安全状况等因素,即煤矿安全管理、灾害程度、生产布局、设备技术、安全完整性、安全生产标准化建设、人员素质和生产建设状况等。全省所有煤矿根据安全保证程度由高到低分为甲、乙、丙、丁类。甲类煤矿是安全保证程度高的煤矿,乙类煤矿是安全保证程度一般的煤矿,丙类煤矿是安全保证程度低的煤矿,丁类煤矿是长期关闭的煤矿。在具体分类标准方面,《办法》还涵盖了所有类型的煤矿,如井工煤矿、露天煤矿、生产煤矿、建筑煤矿等,更具可操作性。

从《办法》看,安全生产周期越长,灾害程度越低,安全生产标准化水平越高,综合机械化水平越高,安全完整性越好,就越有可能被列入甲、乙类煤矿。相应地,证书或建设项目手续已到期,安全生产标准化未达到标准且未被认定或撤销,有重大生产安全事故,甚至超过一次的大型生产安全事故,都直接认定为丙类或丁类煤矿。

煤矿cl

“行政措施不能一刀切,而应区别管理。”《办法》考虑到甲、乙、丙、丁煤矿在全省的比重和各级煤矿安全监察部门的人员力量,规定各级煤矿安全监察部门应根据公布的煤矿分类,编制年度执法计划,合理确定监督检查频次,实施有区别、有针对性的安全监察执法——,对甲类煤矿实施服务指导。 对乙类煤矿实施日常监管,对丙类煤矿实施重点监管,对丁类煤矿实施巡视和观察,包括电力部门切断电源和公安部门切断电源。 至于执法检查的频率,《办法》也实施了分类监管要求。煤矿安全监察直接责任部门每半年至少检查一次甲类煤矿,每季度至少检查一次乙类煤矿,每月至少检查一次丙类煤矿。

《办法》还规定,省级应急管理部门(省级地方煤矿安全监督管理局)应每年对全省煤矿进行不低于15%的抽查。县级市应急管理局直接监管的煤矿每年抽查比例不得低于50%。

有了引导和约束,激励和约束机制就成了“关键举措”

对甲类和乙类煤矿实施激励和引导,对丙类和丁类煤矿实施约束政策,是《办法》能否真正发挥作用的关键。突出重点,建立激励约束机制,加大安全管理和责任落实力度,也是一项关键举措。

《办法》对甲类煤矿提出了三点激励措施:第一,地方政府因其他煤矿事故采取区域性政策性关闭措施时,原则上不纳入关闭范围;二是停工后优先恢复生产和验收。第三,安全生产许可证有效期届满,符合相关条件的,可以直接办理延期手续。

对于丙类和丁类煤矿,《办法》不仅明确要求煤矿安全监察机构对责令停产整顿的生产煤矿依法暂停安全生产许可和禁止组织生产,而且还规定了两项限制性政策:从行业管理角度来看,要求对水平延伸、煤层配套开采等改扩建项目进行审批,对丙类生产煤矿依法进行产能核增;从安全准入的角度来看,对于D类以上事故较大的煤矿,必须按照建设智能矿井或整体托管的要求进行全面整改后才能恢复生产。

本报记者王龙飞

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